中国财政怎么回事?

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从地方财政收入看,目前普遍存在收入增速下降甚至明显下滑的现象。以东部某地为例(A),2013年一般公共预算收入627亿,2014年同比下降5.4%,2015年继续下降8.7%至569亿;再来看中部地区某市(B),2013年一般公共财政预算收入595.7亿元,2014年下降10.3%,2015年继续下降19%至468.6亿元。 造成这一现象的原因复杂多变。就A地而言,工业经济总量下降,税收随着总量减少而减少;产业布局优化,钢铁、水泥等行业产能出清,以往这些行业的税源稳定但也相对较薄,目前这部分收入占税收收入的比重在逐步降低;房地产调控加剧了土地流拍,减少了土地出让收入。

对于B地来说,工业基础薄弱,一直以来靠土地财政支撑地方政府运转。近年来经济发展速度缓慢,招商引资无力,流失了大量税收来源,同时因处于调整期,各项成本上升,财政收支矛盾突出。 事实上,自2010年起全国大部分地区的财政收入都呈现下降趋势,只是这两年通过土地和政府债券筹资,才将财政收入规模维持住。但这种依靠融资的手段不可持续,如果经济发展无法取得显著提高,财政收入增长空间有限且压力很大。

当前我国正处于转变发展方式的关键期,结构性矛盾凸显,企业盈利水平较低,税源不稳定,加之供给侧结构性改革的深入,部分行业税负增加,预计财政收入增幅将继续下降,2016年有可能出现负增长。 公共支出负担沉重也是当前财政面临的一大难题。目前政府债务率(政府部门负债/GDP的比值)已经达到国际警戒线,而且不少地方政府还承担大量的公益性项目融资责任。

以铁路建设为例,虽然铁老大连年亏损,但作为关系国计民生的基础设施仍要大力投资建设。据国家统计局数据显示,2014年我国全社会固定资产投资总额为203.7万亿元,其中基建投资同比增长12.1%,贡献率达25.8%。考虑到当前经济形势,2015年投资可能继续保持较高增速,财政支出负担进一步加重。

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